经济日报刊文：全面提升农田水利建设水平

经济日报  郭 珍

要对农田水利设施设计、经济建设建造及运行、日报使用和维护等各阶段进行有效治理，刊文全面提升农田水利设施服务国家粮食安全的全面能力和水平。应着力提高农田水利设施建设效果；创新农田水利设施管护模式；推广新型农田水利设施。提升

农业农村部农情调度显示，农田今年夏季，水利水平南方持续高温干旱的经济建设气候灾害给秋粮丰产丰收带来不小挑战。不过，日报通过新建农田水利设施、刊文有效利用已有农田水利设施等一系列举措，全面秋粮生产依旧取得了阶段性胜利。提升未来一段时间，农田还需筑牢粮食丰产丰收的水利水平农田水利设施基底，增强农田水利设施建设的经济建设韧性。

近年来，我国不断加大对农田水利设施的投资力度，大中型灌区节水配套改造、小微型水利项目建设和高标准农田建设等一大批农田水利项目实施，农田水利设施体系进一步完善。但在农田水利设施供给中，仍然存在一些亟待解决的问题。

一方面，农田水利设施供给效率仍有待提升。目前，农田水利项目繁多，这些项目分别属于不同的部门管理，由于缺乏统筹，重复建设现象时有出现。在设计与建设农田水利设施时，往往缺乏对当地自然环境的充分考虑，造成建造的农田水利设施灌溉排涝效果大打折扣。重复建设与排灌效果不佳，导致有些地方农田水利设施利用效率不高，既增加了农户的灌溉排涝成本，也降低了粮食生产抵御自然灾害的能力。

另一方面，农田水利设施良性运行机制尚不完善。农田水利设施建管脱节、重建轻管的问题比较突出，特别是小微型农田水利设施管护存在困难。农田水利设施是一个有机整体，由大、中、小、微型农田水利设施构成，需要相互配合才能发挥作用，任何环节出现问题都会影响总体效果的发挥。目前，在国家提供了大量农田水利设施后，农户难以管护好小微型农田水利设施，农田水利设施面临“最后一公里”难题，影响工程长期稳定发挥效益。

对此，还需对农田水利设施设计、建造及运行、使用和维护等各阶段进行有效治理，实现粮食生产全过程“旱能灌、涝能排”，全面提升农田水利设施服务国家粮食安全的能力和水平。

首先，提高农田水利设施建设效果。要构建农田水利设施建设部门会商机制。加强政府部门间的沟通与协同，避免农田水利设施低水平重复建设，提高农田水利设施建设资金的使用效率。增强农田水利设施建设的针对性和科学性。应结合不同地区的特殊气候环境和地理特点以及农作物种植情况，制定针对性的农田水利设施建设方案，为农业生产经营主体提供能利用且能低成本利用的农田水利设施。

其次，创新农田水利设施管护模式。引入社会资本和市场主体，推广专业化、市场化管护模式，解决小微型农田水利设施管护难题，保证小微型农田水利设施正常运行。应通过政府购买服务或投保等方式，引入服务公司或保险公司，对小微型农田水利设施进行物业化、专业化管护，提高小微型农田水利设施管护效果。

最后，推广新型农田水利设施。我国工程性、资源性、水质性、管理性缺水并存，这将进一步放大气象干旱对粮食生产的影响。增强粮食生产应对气象干旱的能力，既要开源更要节流。在有条件的地方，如农地规模经营程度较高的地方，应多渠道推广以低压管灌、喷灌、微灌为代表的高效农田灌溉智能管理系统，提高水资源利用效率。

（作者系东北农业大学教授、博士生导师）

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